黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，作為一項開創(chuàng)性、長遠性、基礎性工作，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實踐。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），這是黨中央、國務院作出的重大決策，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點進入全國試行的新階段。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以使造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者承擔應有的賠償責任為核心，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點，扎實推進《方案》落地見效，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、切實維護人民群眾環(huán)境權益、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅實制度保障。

一、《方案》是在深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點基礎上的經(jīng)驗總結和推廣

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2016年以來，根據(jù)國務院授權，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。7個省（市）根據(jù)《試點方案》要求，印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案，探索形成相關配套管理文件75項，深入開展27件案例實踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面，取得階段性進展。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。山東省、重慶市、云南省等制定出臺相關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，明確訴訟主體、受案范圍、管轄、審理、執(zhí)行等規(guī)定。江蘇省探索與環(huán)境公益訴訟銜接問題，強化司法保障機制。吉林省建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，重點探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復執(zhí)行和監(jiān)督機制，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權問題。同時，試點?。ㄊ校┰谝?guī)范環(huán)境損害鑒定評估體系、明確賠償資金管理措施等方面，積極探索創(chuàng)新舉措，大力夯實技術支持能力，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。

《試點方案》規(guī)定，從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部全面總結、評估7個試點?。ㄊ校└母锶蝿胀瓿汕闆r，在《試點方案》的基礎上，組織編制了《方案》?！斗桨浮?017年8月經(jīng)中央全面深化改革領導小組第38次會議審議通過，將于2018年1月1日起在全國范圍實施。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點階段各項任務，正式邁向全國試行的新階段。

二、認真學習領會《方案》的新內(nèi)容新規(guī)定新要求

《方案》明確，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《方案》沿襲了《試點方案》的基本框架，對《試點方案》進行了補充調整，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是增加賠償權利人，提高賠償工作效率。根據(jù)試點實踐，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府)，形成省市兩級主體共同行使索賠權，并對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。

為做好與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接，《方案》專門規(guī)定：“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”

二是授權地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動賠償工作的門檻。授權各地結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，對《試點方案》“適用范圍”規(guī)定的“發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的”情形作出相應規(guī)定，細化應當啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。

三是健全磋商機制，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。根據(jù)試點實踐，對經(jīng)磋商達成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的磋商協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人可向人民法院申請強制執(zhí)行。同時，《方案》規(guī)定了磋商前置程序。

四是完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。根據(jù)7個?。ㄊ校┰圏c實踐和有關部門意見，進一步明確省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織、法律規(guī)定的機關等提起的環(huán)境公益訴訟的關系?！斗桨浮芬?guī)定，由最高人民法院商有關部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接的指導意見。

三、推進全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效

《方案》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院維護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的堅定意志和堅強決心，對于推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效。

《方案》要求各地區(qū)落實改革責任，成立改革工作領導小組，制定實施方案，及時總結經(jīng)驗，完善相關制度，每年向黨中央、國務院報告試行工作情況；要求國家有關部門加強技術、訴訟、資金等業(yè)務指導，并在國家層面加快技術體系建設?！斗桨浮愤€要求各地區(qū)加強經(jīng)費保障，進一步推動信息公開和公眾參與。

下一步，環(huán)境保護部將會同有關方面，密切聯(lián)系、相互協(xié)作，強化跟蹤調度，指導解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。加強環(huán)境損害鑒定評估技術體系建設，推動地方配備專業(yè)化的隊伍開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地區(qū)要切實落實改革主體責任，把深入貫徹《方案》，落實在推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護具體行動中，落實到改善生態(tài)環(huán)境質量的具體措施中，落實到順應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼中，為提升生態(tài)文明、建設美麗中國貢獻力量。

（來源：中國環(huán)境報 ）